Cette expression du langage courant en forme d'idiotisme animalier signifie, selon le contexte, :
- "Ne pas se distinguer, ne pas sortir du lot ; être un individu banal, médiocre".
On dit par exemple : "La plupart des hommes politiques actuels ne sont pas des aigles".
- ou "Ne pas briller particulièrement par son intelligence", "Ne pas être très malin", voire "Être idiot".
On dit par exemple : "Le policier qui m'a arrêté n'était pas un aigle".
Dans ce second sens, on pourrait également dire par exemple, dans le registre familier, : "Ne pas être une lumière", "Ne pas être le couteau le plus affuté du tiroir" ou "Ne pas être le couteau le plus aiguisé du tiroir".
Sur ce même thème, je vous recommande la lecture de ma collection d'articles "Mille et une façons de dire Être idiot ou Un idiot" et, en particulier, mon article sur mes façons préférées de dire "Être idiot".